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专论 || 日本推动电动汽车生长的政策措施 | 中国汽车报

新能源汽车3种混合动力技术解析

电能作为未来汽车的动力之源,能实现高能效比及零排放,是一种相当理想的能源。但由于目前电池及电机技术的限制,使得纯电动车在续航里程及维护成本上都比不上传统的燃料汽车。再加上纯电动车充电设施暂未完善,使得纯电动车暂不能普及。汽车生产商为此推出了

新能源电动货车


日本汽车的“节能环保”手艺享誉天下,这离不开律例和政策的历久指导。1970年代石油危机的迸发致使日本经济增速放缓,迫使日本从新审阅产业生长体式格局,指导悉数产业向节能减排转型升级。推行电动汽车是日本进一步加速汽车节能减排的重要门路,其推进电动汽车生长的政策步伐对我国研讨制订新动力汽车支撑政策具有较高参考价值。


日本生长电动汽车的背景
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环境公害、石油危机促使日本推进产业向环保与节能转型

二战后,日本依托钢铁、石油化工等重化工业的生长,敏捷完成工业化,1968年GDP总量已跃居天下第二位。但伴跟着迅猛生长的重化工业,日本入手下手涌现严峻的生态环境问题,1950—1970年代,日本前后发作水俣病、第二水俣病、四日市哮喘及痛痛病等事宜,对住民身体康健构成极大要挟。当环境公害问题还没有彻底处理时,1973年和1979年离别发作的两次石油危机则直接住手了日本经济的高速增进。石油危机前10年和后10年,日本GDP年均增进率由9.3%大幅下落到3.6%。环境公害事宜及石油危机后,日本产业政策发作严重调解,一方面宣布了一系列节能环保政策,包含1979年宣布的《勤俭动力法》,此法为日本节能政策的中间;另一方面调解了产业政策的指导思想,提出国内产业构造要向节能型和手艺密集型产业构造形状转换,向以电子产业、信息业、汽车制作业、当代效劳业等为主体的手艺密集型产业转型。

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以《京都议定书》为契机,日本加速推进节能环保治理,“领跑者轨制”应运而生

1997年12月,在日本京都举办的《团结国气候变化框架条约》缔约方大会第三次大会上经由过程了《京都议定书》,是环球向可延续生长迈出的重要一步,具有划时期的意义。为彰显日本在CO2减排方面的决计,日本于1998年经由过程《应对环球变暖法》,明白全社会均应推行CO2减排义务;同年还修改了《勤俭动力法》,引入“能效领跑者轨制”(能效领跑者轨制是一种以“产物能效加权均匀值”为基础的能效规范体系,实行对象是肯定局限以上的生产企业和进口商。领跑者能效规范值参照已商品化的同类最优能效产物,斟酌目标年限内大概完成的手艺进步而设定。在目标年限内,节能结果是不是到达规范值,由每一个制作企业按其所制作的某类产物的加权均匀法盘算。),乘用车成为最初一批归入其治理的行业,为厥后引入的企业均匀燃料斲丧量治理奠基了基础。

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2008年初次提出“下一代汽车”的推行目标、车型局限、推行目标及政策步伐

为下落汽车CO2排放并增强日本汽车工业的手艺才能和协作力,日本内阁于2008年7月宣布《竖立低碳社会的行为设计》,明白“下一代汽车”包含一般夹杂动力汽车(HEV)、纯电动汽车(BEV)、插电式夹杂动力汽车(PHEV)、燃料电池汽车(FCEV)、洁净柴油汽车(CDV)、天然气汽车(NGV)等车型,并提出力图到2020年,下一代汽车在新车销量中的占比达50%。2010年宣布的《下一代汽车计谋(2010)》是对该文件的进一步细化和落实。


日本支撑电动汽车生长的重要政策

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计谋设计:愈发注重支撑汽车“电动化”

2010年4月,由日本经济产业省(简称“经产省”)牵头的“下一代汽车计谋研讨会”宣布《下一代汽车计谋(2010)》,该文件是日本首份特地针对生长下一代汽车的计谋设计类文件,也是后续产业生长的纲领性文件,缭绕完成下一代汽车市场目标,从电池、资本、基础装备和规范国际化制订等方面制订了生长计谋、目标及行为设计。

2014年11月,日本经产省宣布《汽车产业计谋(2014)》,提出要“加速下一代汽车的进步,勤奋完成《下一代汽车计谋(2010)》 的进步目标”。针对下一代汽车进步中碰到的详细问题,从继承实行置办补贴、加速住民区及大众充电装备竖立、继承推进树模推行项目、完美充电和加氢价钱、加速加氢站竖立等方面布置了多项行为步伐。

2018年3月,为应对汽车产业互联、自动驾驶、同享、电动(CASE)革新,对峙日本汽车产业协作力,并引领天下立异并孝敬日本治理环境和交通拥堵问题的履历,日本经产省构造竖立“汽车新时期计谋委员会”(简称“委员会”),由来自国际征询公司、日本汽车企业、科研院所、行业协会、非营利性机构等构造的15位委员构成。日本经产省已就日本汽车将来生长问题构造委员会及其他汽车相干部门召开屡次集会,集会提出了“面向2050年xEV计谋”,不再强调包含洁净柴油汽车等的“下一代汽车”,而是提出“xEV”观点,包含BEV、PHEV、HEV、FCEV等4类电动汽车,强化了对“电动化”的支撑。提出到2050年,日本车在环球市场争夺完成温室气体减排80%,个中乘用车减排90%摆布,xEV减排100%(与2010年比拟),力图完成“Well-to-Wheel Zero Emission(油井到车轮零排放)”。为此提出加速计谋应对,增进电池等手艺革新,完美基础装备,充足进步xEV机能及花费吸引力,增强国际谐和才能,构建与电池供应链相干的社会体系等。

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研发立异:官民一体增进手艺立异

将手艺开发作为顶层设想的要件。在日本内阁出台的顶层设计中,均强调手艺开发并赋予资金支撑。如《竖立低碳社会的行为设计》强调了开发机能高和价钱低的下一代电池和燃料电池等手艺对生长电动汽车的重要性;《环境动力手艺立异指南(2008)》和《Cool Earth动力立异手艺设计(2008)》中展现的立异手艺(如有数金属材料替换性基础研讨、充电装备革新等)将取得政府优先支撑;《基础动力设计》提出支撑研发差别动力手艺线路的汽车产物以增进交通运输范畴动力多元化生长。

构成官民一体的研发立异架构。日本是较早入手下手电动汽车研发设计的国度,经产省下设新动力产业手艺综合开发机构(NEDO)竖立“All Japan”官民一体化协作体系体例,逾越企业壁垒增进开放性立异,除丰田、日产等多家汽车厂商外,三洋机电等症结零部件生产企业及研讨机构也配合介入,推进电动汽车症结手艺(全固态电池、革新型蓄电池、燃料电池、功率半导体、机电、逆变器、材料轻量化等)在天下上抢先一步完成运用。NEDO职责是建立研讨开发和机能评价要领等,现实手艺开发则经由过程专项项目情势托付给工业和学术界的研讨机构。

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能耗治理:竖立兼容多种车用动力的全生命周期车辆能耗评价体系

日本请求自2011年4月悉数乘用车新车(部份进口车除外)运用日本规范JC08工况测试油耗和排放;2018年10月起,切换至环球轻型汽车测试工况(WLTC)。2019年6月,经产省和领土交通省团结宣布新燃油效力规范,2021年起实行。新规范引入“Well-to- Wheel(油井到车轮)”全生命周期羁系步伐,即燃料上游斲丧也归入羁系局限,并将各种燃料斲丧悉数换算为汽油斲丧,适用于汽油、柴油、天然气、纯电动和插电式夹杂动力乘用车。目标到2030年,乘用车均匀汽油斲丧量达25.4km /L(约4.09 L/100km,比2016优化32.4%)。

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财政补贴:同时推进私人范畴与大众范畴市场进步

对差别范例电动乘用车采用差别的补贴盘算体式格局及规范。日本从1998年起对置办洁净动力乘用车(包含夹杂动力汽车)举行补贴(CEV补贴金)。政府设立下一代汽车增进中间(NeV),搭建车辆补贴信息平台。2015年起,补贴对象局限缩减为BEV、PHEV、FCEV和CDV。日本政府每一年对补贴政策举行评价,决定下一年是不是调解政策。2019—2020年,BEV单车补贴额依据纯电续驶里程盘算,最高40万日元(约合2.6万元人民币);PHEV纯电续驶里程不得低于40km,单车定额补贴20万日元(约合1.3万元人民币);FCEV依据与雷同或一致范例汽油车的差额举行补贴,补贴上限为225万日元(约合14.9万元人民币)。另外,部份区域还供应处所置办补贴。

加速在大众范畴推行电动载货汽车和公交车。货车和公交车占交通运输范畴CO2排放量的30%,为下落其对环境的影响,加速交通范畴减排进度,环境省、领土交通省和经产省团结宣布《加速载货汽车和巴士电动化奇迹》,2019年拨款10亿日元,依据电动汽车与规范油耗水平燃油车差价的肯定比例举行补贴(BEV和PHEV补贴差价的2/3,一般夹杂动力车补贴差价的1/2),力图到2025年后,电动货车和电动公交车在新车中的销量占比达8.6%。

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税收优惠:绿色税制下落节能环保车各环节税负

在汽车置办环节计税依据中引入汽车环保机能请求。2019年10月1日起,花费税税率由8%上调至10%,同时废除汽车置办税(税率2%—3%),在汽车税和微型车税中引入需在置办环节一次性交纳的环保机能优惠税,即在购置汽车时依据其环保机能(油耗)交纳汽车税(税率0%—3%)或微型车税(0%—2%)。同时,为减轻花费税上调的压力,环保机能优惠税在2019年10月1日—2020年9月30日时期实行暂时减免步伐,税率一致下调了一个百分点。

在汽车保有环节对节能环保汽车赋予优惠。汽车税针对排量在0.66L以上的汽车征收,乘用车每一年依据排量纳税,共分为10个区间,排量越大,纳税越多;2019年10月1日起,因为花费税率的上调,为下落花费者税负,日本下调汽车税税率,调解后乘用车税额为25000—110000日元/年(约合1750—7700元人民币/年),个中小排量乘用车税率下调力度更大。微型汽税是定额税,针对0.66L及以下的汽车征收,私人微型乘用车每一年税额为10800日元(约合756元人民币)。分量税依据分量纳税,私人乘用车税率约为每0.5吨4100日元/年(约合287元人民币/年),微型车税率为定额3300日元/年(约合231元人民币/年);车龄到达13年的车辆需交纳更高的分量税,以加速老旧车的镌汰。为支撑汽车向节能环保生长,包含下一代汽车在内的相符节能环保请求的汽车都可享用差别水平的汽车税、微型车税、分量税减免步伐。

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充电装备:支撑充电基础装备竖立进步运用便利性

依据购置和装置本钱供应充电基础装备补贴。充电基础装备补贴政策源于2013年3月入手下手的“下一代汽车充电基础装备竖立奇迹”,将之前对充电基础装备的补贴从车辆置办补贴中自力出来,同时在对充电器置办补贴的基础上,增加对充电基础装备装置本钱的补贴。2013年9月,应日本经产省请求,全国47个都道府县制订了充电基础装备装置设计,并积极介入推行设置充电站。

充电效劳平台一致化。2014年,丰田、日产、本田,三菱、日本政策投资银行、东京电力、中部电力等公司配合出资竖立日本充电效劳公司(NCS)。如今NCS的充电效劳网络已掩盖21500台充电桩(含慢充桩和快充桩),用户可运用NCS、丰田、日产、三菱的充电卡完成付出。

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氢能计谋:提出“氢能社会”观点,大力支撑生长氢燃料电池汽车

福岛核电站走漏变乱激发日本社会对动力应用的深层讨论。2014年4月,经产省制订的《第四次动力基础设计》中,平安作为动力政策基础原则,经由过程进步经济效力和环境兼容性,完成动力稳固供应,并明白竖立“氢能社会”团体思绪。在《面向氢能社会步伐》中提出运用氢燃料电池汽车,构建多样天真动力需求构造。2014年宣布《氢能及燃料电池计谋线路图》,明白2025年、2030年和2040年三阶段生长目标。2017年宣布《氢动力基础计谋》,从交通、氢能供应、氢能运用三方面提出了详细生长目标,设计2050年燃料电池汽车周全进步。2018年宣布《第五个动力基础设计》和《东京宣言》。2019年订正《氢能及燃料电池计谋线路图》,继承推进氢能及燃料电池汽车产业生长。为完成线路图中每一个范畴设定的目标,同年10月,制订了“氢/燃料电池计谋手艺生长计谋”,在电池手艺、氢供应链和电解手艺三大手艺范畴中,肯定作为优先范畴中10个优先项目。

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日本氢能基础计谋计划

泉源:日本可再生动力和氢问题的部长级集会《氢能基础计谋》

为燃料电池汽车加氢装备竖立供应补贴。加氢站竖立补贴政策始于2013年的“燃料电池汽车用氢供应装备设置补贴奇迹”。依据加氢站的氢气供应才能、是不是含现场制氢等要素供应竖立用度的1/2—2/3,补贴上限为4000万—3.9亿日元(约合280万—2730万元人民币)不等。日本政府设计在以四大城市群为中间的100个区域以及衔接四大城市群的高速公路上竖立加氢站。日本政府和企业还将借助2020年东京奥运会的契机,向环球展现氢燃料电池汽车。

部份区域试点洁净电力制氢。项目由神奈川县、横滨市、川崎市、岩谷产业股份有限公司、东芝公司、丰田汽车公司、横滨国立大学等配合介入,应用风力发机电发电,电解自来水制氢,加注给燃料电池公交车及工场堆栈用叉车,完成了零碳排放制氢。为争夺市民的介入和支撑,风力发电站竖立资金除政府赞助外,个中55%的份额由横滨市民购置债券集资而成。

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处所支撑:财政、税收、金融等多手腕支撑电动汽车购置和运用

自2009年起,有志于推行电动汽车的处所政府依据本身生长状况连续宣布了一系列掩盖置办补贴、税收优惠、基础装备竖立、大众范畴电动化等方面各具特色的支撑步伐。一是各处所政府车辆置办补贴政策金额不等、对象差别。如东京都补贴金额较高,对个人购置纯电动乘用车和插电式夹杂动力乘用车赋予30万日元补贴(约合1.9万元人民币);对企业购置的补贴稍低,离别赋予25万日元(约合1.6万元人民币)和20万日元(约合1.3万元人民币)补贴。福冈县福冈市对购置电动私人车赋予车价1/20的补贴(个中,BEV补贴上限10万日元,约合0.6万元人民币;PHEV补贴上限5万日元,约合0.3万元人民币)。神奈川县厚木市对可完成V2H(Vehicle to House,车到衡宇)功用的BEV供应5万日元补贴。爱知县名古屋市已住手对个人购置车辆供应补贴,仅对中小企业、幼儿园、托儿所、福利院等构造的货车和同享车替换为电动汽车等环保汽车供应补贴(货车补贴30万—50万日元,同享车补贴35万日元)。二是在中心政府对电动汽车税收实行一致优惠的基础上,进一步减免汽车税、微型车税等处所税。如东京都对2009—2020年新注册的BEV、PHEV、FCEV免征五年汽车税。神奈川县对FCEV免征五年汽车税。神奈川县箱根市对BEV免征三年微型车税。三是经由过程供应贷款协助企业(多为中小企业)融资购置电动汽车或装置基础装备。如东京都对所辖中小企业供应额度1亿日元(约合640万元人民币)、限期7年的低息贷款用于其将车辆替换为电动汽车等低污染汽车,并补贴其应付出利钱的1/2和保证金的2/3。另外,大部份处所优惠政策可与中心优惠政策叠加享用,但部份处所政策请求请求者不得再次请求类似的中心优惠,如东京都港区充电基础装备补贴的请求者不得再请求国度“下一代汽车充电基础装备竖立奇迹”的补贴。


日本电动汽车支撑政策特性总结及对我国的发起

2018年,日本BEV、PHEV、FCEV的销量之和为4.5万辆,市场占比约为1%,间隔2020年目标(15%—20%)另有间隔,然则HEV市场表现出众,市场占比达33.2%,因而下一代汽车团体市场占比(38.3%)已到达2020目标(20%—50%)。市场目标的提早完成离不开产业政策的指导,将日本下一代汽车政策特性总结以下:

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与时俱进:实时调解产业政策,使之与时期生长请求相适应

日本资本天禀的严峻匮乏、国内市场空间的相对有限以及历史上环境公害对住民康健的损伤和石油危机对经济的庞大袭击,都致使其在1970—1980年代必需改变经济生长体式格局,周全革新产业政策,清除体系体例机制弊病,使产业政策与经济社会生长需求相适应,不停指导企业在节能环保范畴投入更多资本,指导全社会进步节能环保认识。

在日本团体产业构造转型胜利后,汽车范畴节能减排一直肩负着“三保”任务:保证动力平安、保护环境、对峙产业协作力,而且政府对具有优异节能环保结果的汽车(如HEV)供应补贴、税收等优惠政策,同时跟着产业手艺水平的提拔,节能治理延续加严,政策优惠手艺门坎延续提拔。跟着汽车节能手艺的不停成熟,本钱不停下落,已具有与传统燃油车协作的上风后,HEV不再享用CEV补贴,而BEV、PHEV、FCEV依然享用补贴,补贴规范每一年依据产业生长状况调解。同时经由多年对“下一代汽车”手艺线路的探究,政策不停调解和聚焦,直至宣布xEV计谋,越发出力于HEV、BEV、PHEV、FCEV车型的推行。这些政策步伐取得了优越结果,比方,下落石油斲丧,削减交通范畴碳排放,依附精彩的节能环保机能打开了外洋市场等。

2

多元生长:车用动力及手艺线路多元化生长

日本汽车多元化生长来自三方面的需求:一是削减和替换化石动力的需求。日本团体动力自给率不足10%,石油等化石动力自给率不足1%。因而,日本除高度注重勤俭化石动力外,还一直在勤奋探究替代化石燃料的门路,表如今汽车范畴就是,既紧抓汽车节能,又勉励车用动力多元化(这也是日本大力生长氢燃料电池汽车的原始动力之一)。二是应对多元化的天下市场需求。日本国内市场空间有限,日本汽车的外洋经营尤为重要。天下市场需求展现高度多样性,花费者环保认识较强的市场更容易遴选下一代汽车或节能环保汽车,花费者环保认识稍弱的市场更容易遴选长轴距、大尺寸、高油耗汽车,差别国度差别收入群体的花费需求也具有较大差异性,花费需求呈多样化生长态势。三是下落手艺生长不肯定性激发的风险。日本政府清楚地认识到手艺打破具有高度不肯定性,不能完整集合到某些手艺范畴,风险较大。综合以上三方面的需求,为满足当地节能环保需求的同时,不损失在天下市场的协作力,而且防止压宝单一手艺线路的风险,日本支撑车用动力及手艺线路多元化、下一代汽车和传统内燃机汽车均衡生长。

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多措并举:全方位、延续支撑电动汽车生长

日本一直对峙支撑电动汽车生长,一是从计谋设计、研发立异、能耗治理、财政补贴、税收优惠、充电装备、氢能供应等方面对电动汽车实行“全方位”支撑。二是一直将生长电动汽车视为完成汽车“三保”任务(保证动力平安、保护环境、对峙产业协作力)的重要门路,赋予全社会明白的计谋导向。三是在电动汽车本钱与传统燃油车持平之前,延续赋予财税优惠,并恰当退坡。一方面扩展补贴局限,越发注重支撑处所政府在大众范畴置办及运用电动汽车,同时继承赋予私人范畴电动乘用车置办补贴;另一方面,跟着电动汽车局限化效应逐步展现,本钱逐步下落,对峙税收优惠力度稳定的状况下,逐步下落单车现金置办补贴额度,防止致使补贴依靠。

4

官民协作:增进政策贯彻实行,进步立异效力

日本的“官民协作”重要体如今政策制订实行及科技立异两方面:一是官民协商制订政策。日本的产业政策由政府主管部门牵头草拟,各政府部门对应的民间机构(如行业协会)深度介入产业目标的设定和产业政策的制订。行业协会的主席由本行业重要企业的董事长轮番担负,产业政策将充足斟酌本产业或业内重要厂商的好处。完成产业目标的各好处相干方均介入到政策的制订,有助于政策的贯彻和实行。这类官民协商的形式关于企业数目少、手艺水平差异小的日本汽车行业较为有益。如电动汽车市场占比目标重要由日本汽车工业协会研讨提出;《官民ITS设想·线路图》不仅表现了政府的设想还表现了企业的将来设计。二是官民协作进步立异效力。日本政府经由过程立法、供应研发资金以及特地设立“日本科技复兴机构”等体式格局推进产学研的互助协作。如跨部门计谋立异推进设计(SIP)是推进产学研协作的国度级项目之一,首批遴选了包含自动驾驶体系在内的10个方向举行赞助;为处理自动驾驶共性需求,国有政策投资银行和日本企业团结竖立了高精度舆图公司,配合支撑高精度舆图的绘制。

日本电动汽车支撑政策对我国新动力汽车支撑政策的制订具有较高参考价值,连系我国产业生长现实状况及将来趋向,提出以下几点发起:一是发挥设计引领作用,尽快宣布实行《新动力汽车产业生长设计(2021—2035年)》,赋予全社会明白的政策导向。二是强化财税政策调节作用,继承实行税收优惠政策。发起2025年前继承实行新动力汽车车辆置办税优惠政策,同时为防止财政压力过大,可恰当进步手艺门坎,下落优惠幅度。三是指导绿色花费,合时将“能耗”引入汽车税制。发起2025年后斟酌将“能耗”目标引入车辆置办税,增进花费者购置低能耗车型。四是支撑多元生长,加大燃料电池汽车支撑力度。发起积极探究可替换化石动力的手艺途径,加大对燃料电池汽车的前瞻规划和支撑。五是增强基础装备竖立,雄厚和立异基础装备支撑体式格局。发起对基础装备竖立、运营及运用赋予财税金融优惠,调解补贴盘算依据,充足调动社会资本积极性,进步花费者运用新动力汽车便利性和经济性。六是勉励处所政府依据当地现实,经由过程财政、税收、金融、交通等多种手腕,积极探究面向差别花费需求、掩盖差别运用范畴的新动力汽车支撑政策。

(中国汽车手艺研讨中间有限公司:黄永和、石红、吴松泉、李奕平、霍潞露、王佳)


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文:黄永和、石红、吴松泉、李奕平、霍潞露、王佳  

编辑/版式:蒙轩

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